20 июня Якутск должен засверкать!

Президент и мусор

Причина столь жестких временных рамок в том, что городские власти никак не могут принять и воплотить в жизнь системные меры по улучшению санитарного состояния столицы. Президент республики Егор Борисов неоднократно указывал на необходимость (еще с ноября прошлого года – прим. авт.) создания отлаженного механизма наведения чистоты и порядка в Якутске, причем были названы четкие сроки – до 1 апреля этого года. Но его совместный рейд с мэром города Юрием Заболевым по несанкционированным свалкам показал, что воз и ныне там: нет ни внятных механизмов по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, ни совместной скоординированной работы между городскими, санитарными и природоохранными ведомствами. Так что президенту пришлось дать поручение правительству республики, чтобы оно оказало администрации города практическую помощь по наведению в Якутске чистоты, взяв на себя функции координатора деятельности всех органов власти.

Премьеру вручили метлу

Таким образом, засучить рукава и, образно выражаясь, взять в руки метлу пришлось хрупкой женщине – Галине Данчиковой.

Вопрос в повестке совещания у председателя правительства был лишь один – каким образом в кратчайшие сроки избавиться от мусора в столице?

Но прежде чем найти ответ на этот вопрос, необходимо было разобраться с не менее сложной проблемой – у кого, какие полномочия. А то ведь как бывает, обратишься в Роспотребнадзор о том, что магазин во дворе мусор за собой не убирает, отправят в Росприроднадзор, те в природоохранную прокуратуру, а там оказывается, что с этим вопросом должно разбираться Министерство охраны природы, они же в свою очередь кивают на администрацию города. И так бесконечно. Так вот доклад зампреда Павла Маринычева был призван проинформировать собравшихся о разграничении полномочий различных структур в сфере обращения с промышленными и твердыми бытовыми отходами.

Из его выступления стало ясно, что учет мест утилизации и складирования отходов в республике – кадастр – ведется территориальным органом Министерства природных ресурсов РФ – Росприроднадзором по РС(Я) и Министерством охраны природы РС(Я). Причем федеральный орган призван контролировать работу 495 промышленных крупных предприятий в сфере негативного воздействия на окружающую среду, а остальные предприятия согласно постановлению Правительства РС(Я) – это уже прерогатива МОП РС(Я). Согласно нормативно-правовым актам все юридические лица, индивидуальные предприниматели, образующие отходы, должны иметь паспорт отходов, где прописывается их состав и свойство. А Росприроднадзор должен контролировать их наличие и соответствие. Но лишь раз в три года, а внеплановые проверки проводятся только по согласованию с органами прокуратуры. За нарушение закона на юрлица и ИП налагается штраф от 100 до 250 тысяч рублей.

Полномочия республиканских органов исполнительной власти – проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, органов местного самоуправления, сиречь города, - организация сбора и вывоза мусора, утилизация промышленных и бытовых отходов.

Таким образом как-то наказать предприятия, которые не убирают за собой мусор, могут только территориальные структуры, но никак не местные.

На вопрос Галины Данчиковой, можно ли передать эти полномочия местному самоуправлению, Маринычев ответил, что были попытки внести изменения в республиканский закон, но Минюст и прокуратура дали отрицательное заключение. Так что вопрос остается открытым.

Где надзорные органы?

Тогда премьер обратилась к Виктору Семенову, и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по РС(Я): «Все полномочия у вас, а город утопает в мусоре! В чем дело?».

Из ответа Виктора Рюриковича следовало, что предприниматели очень хорошо защищены федеральным законом № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который гласит, что плановые проверки проводятся лишь раз в три года, а внеплановые – только по согласованию с органами прокуратуры. Между тем очень плохо работает Кодекс административных правонарушений РС(Я). Хотя там есть такие статьи, по которым можно штрафовать даже за брошенный мимо окурок, но они еще не вступили в силу.

Что касается очистки города в кратчайшие сроки, глава Росприроднадзора сказал, что ситуация изменится только тогда, когда начнем покупать мусор у населения.

Галина Иннокентьевна попыталась выяснить у контролирующих органов, как же быть с несанкционированными свалками, ведь они же представляют опасность для здоровья человека, и в таком случае нет нужды ждать плановых проверок.

«Представляют», - отвечал Минохраны природы, и природный надзор, но вот реально наказать хозяина в большинстве случаев невозможно.

«Они же умные все стали, чеки, счет-фактуры не оставляют. А только по таре выяснить, кому принадлежит мусор, мы не можем. Кого тогда штрафовать-то?» - качали головами представители контролирующих органов.

Министр охраны природы Владимир Григорьев отчитался о том, что они в 2010 году при плановых 102 проверках провели их аж 987, выписали штрафов на 2,5 млн. рублей, но город и республика чище не становятся.

«Одними штрафами чистоты не добьешься, - уверен министр. – Тут нужен четкий экономический механизм. Но что о нем говорить, если экологические программы финансируются по остаточному принципу: по программе на 2007-2011 годы из 102 запланированных миллионов направлено только 8 миллионов!».

На это Данчикова жестко парировала, сказав, что она может привести массу примеров, когда деньги выделяются, но ничего не делается. На это министр не нашелся что ответить, как, впрочем, и на вопрос, сколько из 8000 предприятий, имеющих паспорта отходов, должны платить в казну за оказание негативного воздействия на природу. Видно, поняв всю тщетность выудить хоть какой-то дельный совет, Галина Иннокентьевна резюмировала: «Из надзорных органов никого больше слушать не буду! Потому что это бесполезно!».

Каждый отвечает за свои отходы

Далее своим планом очистки Якутска поделился заместитель главы города Сергей Визир. По его словам, сейчас готовится карта города, разбитого на зоны ответственности каждого предприятия. Там, где территория ни за кем не закреплена, мусор будет убираться силами городской администрации.

Кроме этого будет определена дата единого субботника для всех предприятий города, причем транспорт по вывозу мусора каждый субъект должен обеспечить сам, также в Якутске пройдет и месячник по саночистке. Мусор на полигоне будут принимать бесплатно только в рамках субботника.

Но как заставить предприятия убраться на прилегающей территории? И что делать, если они все же не захотят жить в чистом городе?

Премьер попыталась привлечь к этому надзорные органы, мол, могли ли бы вы выписывать предписания, но прокуратура и Росприроднадзор остались неуклонны: это нарушение закона. Предписания только по итогам проверок, а внеплановые проверки без доказательной базы провести тоже невозможно. На что Данчикова, уже отчаявшись, спросила у природоохранного прокурора Петра Александрова: «Если эти предписания как председатель правительства вместо вас выпишу я, что мне за это будет?». И получила ответ: «Надо изучить правовую оценку ваших действий».

Все же, думается, даже у премьера правительства нет таких полномочий и любой предприниматель с легкостью выиграет в суде, если получит подобное предписание.

Новый зампред Айсен Николаев вспомнил 2007 год, когда, по его словам, мэр города Илья Михальчук бросил город на три месяца, и президент Штыров поручил создать штаб по очистке города от мусора. Тогда бригада, в составе которой были Айсен Сергеевич, Игорь Тресков и Сергей Визир, избавили город от мусора буквально за полтора месяца. Они объездили Якутск вдоль и поперек и штрафовали виновных за несанкционированные свалки. «Таким чистым город никогда не был», - поностальгировал зампред.

В итоге участники совещания пришли к выводу, что необходимо создать штаб по вывозу и утилизации отходов с территории Якутска, его возглавит зампред Павел Маринычев, его заместителями назначены министр ЖКХ Александр Антоненко и глава города Юрий Заболев. А карту города с зонированием Сергей Визир должен подготовить к следующему понедельнику и ни днем позже. Кроме этого все без исключения предприятия города получат предупредительные письма от природоохранной прокуратуры, где будут прописаны меры воздействия в случае, если откажутся убираться на прилегающей территории.

«Мусорные» совещания в правительстве будут проходить теперь каждые два дня. А днем Х, когда в городе не должно остаться мусора, обозначили 20 июня. Осталось три недели…