Бюджет наших надежд, или Якутск – 2015-2017

03.12.2014 
Количество показов: 2466
В среду, 26 ноября, депутаты городской думы Якутска единогласно приняли в первом чтении государственный бюджет муниципального округа на три года – на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Думаем на три года вперед
Принятие бюджета сразу на три года вперед – это как раз из поговорки о том, что все новое – это хорошо забытое старое. Столица начинает со следующего года планировать загодя. Это, конечно, не советские пятилетки, но все же далеко идущие планы дают основание для более глобальных задумок. Как плановая экономика уживается с экономикой рыночной, можно увидеть на примере Китая. 

Справка «ЭС» 
«Бюджет (от старонормандского bougette — кошель, сумка, кожаный мешок) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Проект городского бюджета формируется по программно-целевому принципу на основе муниципальных и ведомственных программ. Всего на 2015-2017 годы утверждены 14 муниципальных и 4 ведомственные программы. Стоит отметить, что при подготовке бюджета была проведена большая работа по оптимизации и актуализации программ. В текущем году реализуется 41 целевая программа, в том числе 25 ведомственных... 
С учётом предполагаемых изменений налогового и бюджетного законодательства и прогноза социально-экономического развития столицы общий объем доходов бюджета городского округа «город Якутск» в 2015 году составит 6,2 млрд рублей и в последующие годы будет увеличиваться.

Приоритетные направления расходов – программы социальной поддержки, решение транспортных проблем, образование, молодежная политика, здравоохранение, решение жилищных вопросов, коммунальное хозяйство, физкультура и спорт, благоустройство города, охрана окружающей среды и другие. 

Его величество дефицит
Если расходная часть бюджета превышает доходную, то бюджет сводится с дефицитом. Превышение доходов над расходами образует положительный остаток бюджета (профицит). 
Сбалансированность бюджета по доходам и расходам — основополагающее требование, предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет. 

Источники финансирования дефицита бюджета:
365 млн рублей – кредиты банков за минусом выплат по кредитам и затрат на исполнение муниципальных гарантий.
79 млн рублей – кредиты от других бюджетов за минусом выплат по этим кредитам.
50 млн рублей – изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета.
2,7 млн рублей – возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из местного бюджета.
Так что, по крайней мере, по прогнозам у нас получается даже некоторый благоприятный профицит.


Нам надо много!
По объему ВВП Якутск – один из лидеров региона. Размер бюджета столицы в разы, а где и на порядки превышает бюджеты отдельных улусов и городов республики. Что вполне объяснимо. На территории ГО «город Якутск» расположены 14 населённых пунктов, в том числе один город, 11 сельских населённых пунктов, два наслега. Несмотря на то, что Якутск не имеет крупных месторождений, как, допустим Мирный со его алмазоносной провинцией, или золотодобывающий Алдан, на подчиненной городу территории имеются запасы 6урого угля, таких строительных материалов, как песок, сутлинок, глина, песчано-гравийная смесь. При наличии своих рынков сбыта, удобной логистике даже такие, казалось бы, малоценные ресурсы становятся нужным и востребованным товаром. Впрочем, порой не надо иметь алмазы. Хватает и того, что на нашей территории зарегистрированы головные офисы алмазников. К примеру, существует такой налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых.
Прогнозная сумма налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых на 2015 год составила 50 млн рублей. Круглая сумма. Но если присмотреться, то видно, что в число налогоплательщиков входят как предприятия Якутска, так и зарегистрированные здесь крупнейшие предприятия республики. Так более 80% поступлений налога на добычу полезных ископаемых в местный бюджет осуществляет АК «Алроса».

Более 80% поступлений налога на добычу полезных ископаемых в местный бюджет осуществляет АК «Алроса».

Дорогие горожане!
Главный ресурс и ценность города – это его люди. В городе проживает более четверти населения республики. Именно люди, а не какие-то организации платят львиную долю налогов в бюджет города. 
Свою роль играет и то, что Якутск как сложившийся центр транспортных путей сообщения и связи осуществляет складские и транзитные поставки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления в большинство улусов республики. Через город обеспечивается до 90 каналов телекоммуникационной связи и 80% информационного обслуживания в республике. 
В Якутске сосредоточено основное количество банков и финансовых структур. Через них, как по артериям и венам живого организма, проходят около 60% финансовых потоков региона. Здесь же учится примерно 80% студентов высших и учащихся средних специальных учебных заведений и свыше 90% работников научно-исследовательских учреждений республики, которые определяют научно-технический потенциал города. Так что столица выполняет для республики много деловых функций. Горожан много, а надо им еще больше!

Платишь налоги – помогаешь городу
Бюджет формируется из налоговых отчислений, доходов от использования имущества и оказания платных услуг, продажи материальных и нематериальных активов, административных платежей, штрафов и других платежей.
5,8 млрд рублей налоговых доходов планируется привлечь в бюджет Якутска в 2015 году, в том числе наиболее крупные статьи:
3,7 млрд рублей – налог на доходы физических лиц
1,8 млрд рублей – налог с предприятий 
0,2 млрд рублей – налоги на имущество 

На 2016 год налоговые доходы бюджета планируются в размере 6,3 млрд рублей и 6,9 млрд рублей планируется на 2017 год.

Об имуществе и дивидендах
Город – это еще и имущество, будь это железный гараж или огромный кинотеатр. Кто-то платит городу налог, а с кого город еще и получает дивиденды по вложенным акциям. 
66 748 объектов налогооблагаемого имущества граждан находится в Якутске
42,4 млрд рублей – инвентаризационная стоимость данного имущества
74 млн рублей – планируемая сумма налога на имущество в 2015 году

В 2015 году прогнозируется поступление в местный бюджет дивидендов по акциям, принадлежащим городскому округу в сумме 1,35 млн рублей. В том числе от ОАО «Поликлиника профосмотра» – 100 тыс. рублей, ОАО «Кинотеатр Центральный» – 200 тыс. рублей, ОАО «Алмазэргиэнбанк» – 250 тыс. руб., ОАО «УПТК» – 100 тыс. руб., Северо-Восточный банк ОАО «Сбербанк России » – 700 тыс. руб.

Налог на игру
Вообще доходных статей бюджета великое множество. Если рассказывать о каждой, не хватит и месячного выпуска нашей газеты. В бюджете мы нашли даже налог на игорный бизнес.
Казалось бы, откуда у нас может быть игорный бизнес, когда у нас нет игорной зоны и как бы все игровые автоматы под законодательным запретом? Но все довольно просто: к этой статье доходов относятся букмекерские конторы. 
Всего у нас действуют и оплачивают налог семь пунктов приема ставок букмекерских контор. 
756 млн рублей заплатят букмекерские конторы в 2015 году (на 2016 год – 770,0 тыс. руб., на 2017 год – 770,0 тыс. руб.).
Как видим по динамике прогнозов, городская власть не рассчитывает на развитие этого вида бизнеса.

Плата за вред
Экологию надо беречь. Но если беречь не получается, придется платить. За загрязнение воздуха и прочее негативное воздействие на окружающую среду. Администратором доходов платы за негативное воздействие на окружающую является Управление Росприроднадзора по РС(Я). 
6,5 млн рублей придется заплатить предприятиям за вред экологии, в том числе:
4,6 млн рублей – плата за размещение отходов производства и потребления
1,18 млн рублей – плата за выбросы загрязняющих веществ воздух 
0,78 млн рублей – плата за сбросы эагрязняющих веществ в водные объекты 
Здесь стоит особо отметить, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ с 2016 года повышаются нормативы отчислений в местный бюджет по плате с 40% до 55% и с учетом планируемых изменений, сумма отчислений в местный бюджет в 2016 году составит уже 9 млн руб. (норматив отчислений – 55 %). 

Основными загрязнителями являются ОАО АК «Якутскэнерго», ОАО «Водоканал», ОАО «Авиакомпания Якутия», ОАО «ЯТЭК», ОАО «Саханефтегазсбыт», ОАО «Сахатранснефтегаз», ОАО «ДСК», ОАО «Якутский хлебокомбинат». 

Город гарантирует
Прогноз программы муниципальных гарантий городского округа составляет на 2015 год – 615 000,0 тыс. руб., из них сумма переходящей гарантии за 2015 год – 445 000,0 тыс. руб. 
По решению Кредитной комиссии Окружной администрации города Якутска от 28 октября 2014 года на рассмотрение Якутской городской Думой представлены следующие предприятия-претенденты на получение муниципальной гарантии на 2015 год: 
1. МУП «Предприятие по производству и транспортировке тепловой энергии» предполагаемая сумма гарантирования 70 000,0 тыс. руб., для пополнения оборотных средств для закупки энергоресурсов ПТН на проведение капитального ремонта; 
2. ОАО ФАПК «Якутия» предполагаемая сумма гарантирования 120 000,0 тыс. руб., для пополнения оборотных средств и модернизации оборудования в целях увеличения объемов производства и реализации; 
3. МУП «Агентство по развитию территорий» предполагаемая сумма гарантирования 300 000,0 тыс. руб., для исполнения ДЦП «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы города Якутска»; 
4. МУП «Агентство по развитию территорий» предполагаемая сумма гарантирования 100 000,0 тыс. руб., для долевого участия в строительстве социально-значимых объектов; 
5. МУП ОРО «Горснаб» предполагаемая сумма гарантирования 15 000,0 тыс. руб., для организации цеха по переработке овощей на базе склада; 
6. ПМУП «Горсвет» предполагаемая сумма гарантирования 10 000,0 тыс. руб., для пополнения оборотных средств для приобретения материалов» на выполнение работ по текущему содержанию линий наружного освещения. 


Якутск в цифрах
Чтобы рассчитывать бюджет следующего года, надо ориентироваться в показателях года текущего. На сегодня известны цифры по тем декадам года, но экстраполируя показатели, экономисты рассчитывают добиться следующих результатов.
Показатели производства:
130 млрд рублей – производство товаров и услуг в 2014 г.
34 млрд рублей – производство и распределение электроэнергии, газа и воды
20,7 млрд рублей – добыча полезных ископаемых
14 млрд рублей – обрабатывающие производства 
 Финансы 
По итогам деятельности крупных и средних организаций г. Якутска за рассматриваемый период 43% организаций являются убыточными:
7,6 млрд рублей составит прибыль, полученная предприятиями
2,6 млрд рублей совокупный убыток
5 млрд рублей – положительное сальдо прибылей и убытков
Инвестиции и строительство 
670 жилых дома будет введено в 2014 году, что составит 813 кв. м общей площади на одну тысячу жителей
28,4 млрд рублей составит объем подрядных и строительно-монтажных работ
Агропояс 
Развитие агропояса измеряется в основном поголовьем сельскохозяйственных животных:
4 437 голов крупного рогатого скота,
12 825 голов свиней
2 682 голов лошадей 
357 260 голов птиц
Транспорт 
3 494,4 тыс. тонн грузов будет перевезено автотранспортом, зарегистрированным на территории ГО «город Якутск». 
79 729 тыс. чел. перевезено автобусами по маршрутам регулярного сообщения 
304 309,1 тыс. пасс.-км составил объем работ транспорта по перевозкам пассажиров (пассажирооборот) 
Демография 
312,4 тыс. человек будет проживать на территории г. Якутска на конец 2014 года, в том числе городское население 295,7 тыс. человек, сельское население – 16,7 тыс. человек. 
3 335 человек составит естественный прирост населения
+3 352 чел. составит сальдо миграции
165 616 чел. – численность экономически активного населения г. Якутска, из них занятые – 155 679 чел., безработные – 9 937 чел. 
67 499 чел. – численность пенсионеров, из них работающих пенсионеров – 31 893 чел.
14 981 рубль – средний размер пенсии
Правонарушения 
3 542 правонарушений ожидается до конца 2014 года 
1109 случаев правонарушений будет приходиться на 100 тыс. населения. 
1691 человек привлечено к уголовной ответственности. 

P. S.
Бюджет – это главный документ, экономическая конституция города. Увы, не всегда приходится ожидать, что мы будем жить по букве бюджета. Зачастую вмешиваются экономические реалии и политическая ситуация, в которой живет не только республика, а все государство или даже весь мир. Пример тому мировой финансовый кризис 2008 года. Насколько бюджет Якутска будет зависеть от них, остается только гадать. Бюджет полагает, а рынок располагает. 

Количество показов: 2466
Выпуск:  № 135 (2360) от 28 ноября 2014 г.