Власть, избранная народом

08.04.2016 
Количество показов: 652
Демократическая система точно и продуманно выстраивает структуру сдержек и противовесов всех ветвей власти: исполнительной, представительной, судебной. Но зачастую рядовые граждане не имеют ясного представления об особенностях взаимодействия всех «колесиков» и «винтиков» этой, сложной на первый взгляд, но выверенной системы власти.
Словарь Даля толкует слово депутат, как «выборный, поверенный от общества для наблюдения за ходом дела». Хотя жители Якутска на выборах голосуют за тех горожан, которым доверяют мандат депутата Якутской гордумы, но они не всегда понимают всю суть полномочий народного избранника. Часть избирателей обращается к депутатам гордумы за экстренной помощью, а некоторые горожане, наоборот, недооценивают возможности представительного органа. А ведь городские депутаты наделены большими полномочиями: от законодательных инициатив и нормотворческой деятельности до контроля за деятельностью исполнительного органа, от внесения изменений в Устав городского округа и утверждения бюджета до надзора за исполнением программ и даже отставки главы. И этой властью их наделяем мы с вами, жители Якутска. 
Образно говоря, каждый из 30 депутатов гордумы в своем лице представляет более десяти тысяч якутян и имеет право от их имени «наблюдать за ходом дела» в своем городе. В этом назначение депутата  – не исполнять, а направлять и контролировать. 
Половина депутатов Якутской гордумы избрана по одномандатным округам, половина - по партийным спискам «Единой России», КПРФ, «Справедливой России», ЛДПР, «Гражданской платформы». На постоянной основе, то есть получающими зарплату за работу в гордуме, работают всего два депутата – председатель и его первый заместитель. Остальные совмещают депутатскую деятельность с основной работой, поэтому мандат депутата налагает на них много дополнительных обязанностей, требует немалых затрат сил и времени, а порой и средств. Быть депутатом - это не привилегия, а ответственность.
Столичный представительный орган под руководством Александра Саввинова регулярно и планомерно проделывает огромный объем работы, который зачастую не виден, порой не понятен обычным жителям, но как раз им в первую очередь необходимо быть в курсе дел своих «поверенных» представителей в городской власти.
Полный отчет о работе гордумы Якутска за 2015 год занимает десятки страниц и опубликован на официальном сайте Якутской гордумы (http://www.yktgorduma.ru), кроме этого, согласно уставу депутаты ежегодно отчитывается перед избирателями в своих округах. В одной газетной статье невозможно подробно рассказать о всех аспектах работы представительного органа г. Якутска. Поэтому обозначим самые главные направления, самые актуальные вопросы, самые важные достижения Якутской гордумы в 2015 году.

Работать одной командой
Сегодня власти города работают единой и слаженной командой: и исполнительная, и представительная, и контрольная. И это позволило добиться запланированных показателей по приоритетным направлениям в прошлом году, несмотря на сложившуюся непростую экономическую ситуацию. В этом большая заслуга главы городского округа Айсена Николаева, который сумел объединить власть и общество для решения общегородских проблем, а так же сказались настрой на совместную эффективную работу, который проявили депутаты всех партийных фракций третьего созыва Якутской гордумы, умелое и продуманное руководство со стороны опытного спикера Александра Саввинова. Конструктивное взаимодействие достигнуто общими усилиями, что, кстати, не всегда удавалось в предыдущие годы. Надо ли говорить, как это повышает результативность и оперативность работы городской власти, которой не мешают партийные противоречия, личные амбиции, конфликтные ситуации.
По уставу ежегодно на сессии городской Думы отчитываются Глава городского округа, начальник управления внутренних дел по г. Якутску и руководитель Контрольно-счетной палаты г. Якутска. Таким образом, депутаты гордумы исполняют одну из главных своих функций – контроль за работой органов муниципального управления от имени своих избирателей. 
В январе этого года депутаты утвердили отчет главы г. Якутска Айсена Николаева о деятельности Окружной администрации ГО г. Якутск в 2015 году.  Глава города регулярно проводит рабочие встречи с депутатами, прямо отвечает на все поставленные ими вопросы, таким образом, тесно взаимодействуя с депутатским корпусом. Открытый диалог позволяет выработать совместные подходы к решению проблем, которые ставят перед главой города представители всех партийных фракций. Народные избранники имеют возможность откровенно и прямо высказаться по проблемам, которые поднимают избиратели во время встреч, о том, что действительно заботит людей, ведь это одна из важных их обязанностей.
Порой  депутату не всегда удается решить один частный вопрос, но за деревьями важно увидеть лес – определить самые главные проблемы и искать пути их решения в масштабе всего города, добиваться конкретных результатов. Держать руку на пульсе жизни городского округа. Так, все ветви власти города поставили общую задачу -  ликвидировать очередь в детские сады. Ведь город растет, и детей рождается все больше. В прошлом году дошкольным образованием обеспечены дети в возрасте от 3 до 7 лет. В 2015 году построено 5 новых детсадов, введено 550 дополнительных мест, более 1500 мест создано в частных детсадах. И темпы строительства дошкольных учреждений не будут снижаться. Сегодня на очереди следующая проблема – нехватка мест в школах Якутска. По этому поводу депутаты Якутской гордумы, среди которых есть директора школ, постоянно бьют тревогу. С подачи  депутатов здание «Сахагипрозема» было переоборудовано для школы № 25, ведется строительство школы № 18, но темпы роста населения столицы республики опережают все планы. В предстоящем году проблема нехватки мест в школах станет приоритетной, на решение которой городские власти направят все усилия. 
В 2015 году сохранились объемы ввода жилья, на плановые темпы вышло переселение граждан из аварийных домов и обеспечение жильем детей-сирот. В прошлом году ключи от новых квартир получило более тысячи семей. В конце 2015 года введены новые здания специализированного дома ребенка и поликлиники №3, открылось новое детское отделение горбольницы №2, построен ряд объектов культуры. Все эти вопросы поднимались депутатами постоянно на всех уровнях – на заседаниях постоянных комиссий, публичных и депутатских слушаниях, круглых столах, встречах с главой города и с депутатами Ил Тумэна. В итоге эти городские проблемы сегодня успешно решаются совместными усилиями.
Начато долгожданное строительство водозаборных и водоочистных сооружений в рамках заключенного контракта ОАО «Водоканал» с израильской компанией. Газифицированы участки в мкр. «Лена» с. Пригородное, в мкр. Кумахтах в Сырдахе Тулагино-Кильдямского наслега. Растут темпы реконструкции улично-дорожной сети, капремонт проведен на 10,4 км дорог, на 57 улицах произведен ямочный ремонт.
Это лишь наиболее значимая часть той работы, от зарождения идеи до полной реализации, которая проведена при непосредственном участии и контроле депутатов Якутской городской Думы. 

За 2015 год было проведено 
9 сессионных заседаний, на которых было принято 102 решения:
- 21 решение по вопросам бюджетно-экономической политики;
-  1 решение по вопросам городского хозяйства и экологии;
- 8 решений по вопросам градостроительства и архитектуры;
- 13 решений по вопросам имущественных и земельных отношений;
- 38 решений по вопросам местного самоуправления, законности и Регламента;
- 4 решения по вопросам предпринимательства, промышленности, торговли, транспорта и инноваций;
- 1 решение по вопросам социальной политики;
- 16 решений по наградным вопросам.

Решения, определяющие будущее Якутска
В прошлом году при самом непосредственном участии депутатов Якутской гордумы под руководством председателя Александра Саввинова приняты стратегически важные для города решения, которые определяют основные векторы его развития на десятилетия вперед. 
Навстречу знаменательной дате – 400-летию юбилею Якутска городская Дума утвердила «Стратегию социально-экономического развития ГО «город Якутск» на период до 2032 года». В этом документе в качестве основных проектов определены строительство Якутской ГРЭС-2, что позволит ликвидировать дефицит электрической энергии, ТОСЭР «Бриллиантовая долина» для создания условий развития комплекса по обработке алмазного сырья и производству ювелирной продукции, Туристический парк «Северная мозаика», который раскроет все особенности Якутии  в целях расширения индустрии туризма и т. д.
Благодаря решению городской Думы «Об условиях, порядке и формах участия ГО «город Якутск» в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия)» в 2015 году состоялось подписание договора с китайской корпорацией «Чжода» по застройке 2, 4, 17 кварталов города Якутска. Также в 2015 году совместно с Правительством республики и Московской компанией «Газэнергомонтаж» положено начало реализации проекта государственно-частного партнерства, которое позволит к 2019 году ввести в столице 12 новых социальных объектов: 4 школы, 5 детских садов, дворец детского творчества, детский библиотечный центр и дворец культуры. Таких масштабных проектов строительства Якутск еще не знал. Вне всякого сомнения, этими решениями дан мощный импульс для развития города. 
Большим успехом стало присвоение статуса ТОСЭР индустриальному парку «Кангалассы», в свое время решением о выделении средств и земельного участка гордума заложила основу этого проекта, который даст старт новой экономике столицы -  инновационной и высокотехнологичной. Уже в этом году резиденты парка откроют около 350 новых высокопроизводительных рабочих мест, начнут выдавать востребованную в городе и в республике продукцию. 
Городские депутаты приняли решение «О создании Фонда развития агропромышленного комплекса». Этим Фондом в муниципальную собственность выкуплен животноводческий комплекс в селе Хатассы, создано предприятие «Багарах», в оборот сельхозугодий столицы возвращены бывшие земли совхоза «Маганский», восстановлено 300 га пашен. Кроме того, Фондом оказывается финансовая поддержка сельхозтоваропроизводителям города в виде займов для развития услуг и материально-технической базы, оказывается помощь в получении республиканских субсидий. Создание агропояса Якутска – еще одно стратегическое направление с прицелом на будущее.

Городская казна
Одной их основных сфер деятельности Якутской городской Думы является формирование и своевременное принятие бюджета. В условиях финансового кризиса эта работа становится особенно важной. В прошлом году Якутская гордума 5 раз рассматривала уточнение бюджета города на 2015 год. В результате удалось не только соблюсти все параметры бюджета, но и сохранить его социальную направленность.  
В работе над бюджетом 2016  года депутаты приступили уже весной, в постоянных комиссиях велась кропотливая работа по согласованию и детальному обсуждению с подразделениями окружной администрацией каждой статьи бюджета. В итоге в декабре 2015 года депутаты гордумы приняли бюджет на 2016 год, который предусматривает прогнозируемый объем доходов бюджета в сумме 12 663 378,9 тыс. руб., в том числе безвозмездные поступления – 6 059 847тыс. руб.; общий объем расходов – 13 123 818,1 тыс. руб.; прогнозируемый дефицит бюджета – 580 439,2 тыс. руб.
Бюджет 2016-го года в целом сохранил параметры прошлого года и социальную направленность, а по ряду приоритетных направлений они увеличились. Например, по образованию, социальной защите населения, так же инвестиционные расходы местного бюджета выросли по сравнению с 2015 годом на 114,2 млн. рублей и составили 1 123, 3 млн. рублей. Успешное выполнение бюджета прошлого года дает надежду справиться с финансовыми трудностями этого года.   

По законодательной инициативе Якутской гордумы
Другое важное направление – законодательная работа. В 2015 году городской Думой в порядке законодательной инициативы были направлены в Госсобрание (Ил Тумэн) три проекта законов республики. Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия)» был принят в 17 июля, он уточняет границы с Мегино-Кангаласским улусом. Проект закона о изменениях в Закон РС(Я) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» в части увеличения НДФЛ до 50% находится в работе. Недавно на мартовском заседании Госсобрания (Ил Тумэн) РС(Я) приняты в первом чтении изменения в КоАП РС(Я), которые увеличивают время ограничения шума, включая обеденный перерыв, в целях охраны покоя и здоровья детей, престарелых, больных граждан. 


Постоянная комиссия по бюджетно-экономической политике (председатель - Павел Петров) 
Основным и главным направлением работы был проект бюджета города Якутска на 2016 год, который члены комиссии с апреля формировали совместно с Окружной администрацией города Якутска, 5 раз вносили в него корректировки.  Каждый квартал члены комиссии осуществляли контроль над эффективным исполнением муниципальных и ведомственных целевых программ. В активе комиссии две законодательные инициативы Якутской городской Думы: изменения в закон о налоговой политике РС(Я) в части увеличения размера потенциально возможного дохода индивидуальных предпринимателей на 1 единицу транспортного средства при патентной системе налогообложения с 350 до 700 тысяч рублей, а так же поправки в закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС(Я) об увеличении размера отчисления по НДФЛ для бюджетов городских округов Якутии с 25% до 35%. 

Постоянная комиссия по имущественным и земельным отношениям (председатель - Александр Ильин)
Большое внимание данная комиссия в прошлом году уделила инвентаризации земельных участков на территории городского округа. Эта очень сложная, но необходимая работа постоянно  проводится совместно с профильными службами окружной администрации. Помимо этого, члены комиссии держали под постоянным контролем создание электронной карты и территории городского округа на базе новой аэрофотосъемки, ведь точная информация о территории является залогом устойчивого развития города. 


Постоянная комиссия по градостроительству и архитектуре (председатель - Евгений Перфильев)
В течение года члены комиссии три раза рассматривали изменения правил землепользования и застройки города Якутска, которые касались, в основном, видов разрешенного использования участков в связи с обращениями собственников. Так же комиссия контролировала исполнением муниципальных программ в сфере градостроительства и архитектуре. Помимо этого, были одобрены наименования 20 улиц, переулков и микрорайонов. 

Постоянная комиссия по предпринимательству, промышленности, торговле, транспорту и инновациям (председатель - Геннадий Керегяев)
В центре внимания этой комиссии были схема размещения нестационарных торговых объектов и подпрограмма, регулирующая инфраструктурное обустройство земельных участков, предоставляемых многодетным семьям. Комиссия совместно с окружной администрацией добивалась софинансирования из бюджета республики электрификации и газификации этих участков. 

Постоянная комиссия по социальной политике (председатель - Антонина Кычкина)
В январе 2015 года были проведены депутатские слушания «О профилактике жестокого отношения и насилия среди несовершеннолетних». В последующем эта тема была неоднократно рассмотрена членами комиссии, работа по данному вопросу продолжается. В феврале на комиссии рассмотрели вопрос о выкупе зданий ОАО «Сахагипрозем» и центра «Оранжевый слон» для школ № 25 и № 17. 
По настоянию членов комиссии 132 тысяч рублей были выделены на ремонт школы №1, для школьных технопарков в 5 школах в бюджете города было предусмотрено 2 млн рублей.  По инициативе членов комиссии в бюджете города Якутска в 2015 году было предусмотрено 10 млн рублей на проекты «Чистая вода» для школ, «Детские площадки» для детсадов города. Проведены выездное заседание в школы № 3, 5, 16, 26 и выезд в детские лагеря г. Якутска.  Постоянно осуществлялся контроль над исполнением муниципальных программ в сфере образования, культуры и социальной поддержки населения. 

Постоянная комиссия по городскому хозяйству и экологии (председатель - Сергей Черных)
В начале года членами комиссии были организованы депутатские слушания по программе приватизации муниципального имущества города на 2015-2017 годы, рекомендовано приватизировать МУП «Теплоэнергия». Рассмотрен вопрос о погашении задолженности за коммунальные услуги гражданами, переселяемыми из аварийного жилищного фонда. В целом комиссия постоянно держала под контролем все вопросы переселения из ветхого и аварийного жилья.
В течение года под контролем было строительство мусороперегрузочной станции. Сейчас идет проектирование комплекса в рамках концессионного соглашения с ООО «Якутскэкосети». В 2015 году в городе Якутске было создано МКУ «Расчетно-биллинговый центр» для эффективного начисления и сбора платежей за коммунальные услуги. Помимо этого, члены комиссии поддержали инициативу по созданию предприятия ПАО «Городские платежи».
Были рассмотрены 5 обращений жителей и организаций города Якутска. В их числе случай обвала дорожного полотна по ул. Дзержинского, в результате он был ликвидирован, проведена работа по предотвращению подобных ситуаций. На контроле проект «О создании особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемого ландшафта на базе МАУ «Центральный парк культуры и отдыха». Так же рассмотрено обращение Районного Совета МР «Мегино-Кангаласский улус» против строительства газохимического завода на его территории. Дважды был рассмотрен вопрос «О комплексном благоустройстве города Якутска» в связи с предоставлением многодетным семьям земельных участков. Постоянно комиссия держала под контролем исполнение муниципальных программ. 
Постоянная комиссия по местному самоуправлению, законности и Регламенту (председатель - Николай Васильев)
5 раз комиссия рассмотрела проекты внесения изменений в Устав города Якутска в связи с приведением в соответствие с федеральным законодательством. В феврале заслушан ежегодный отчет ММУ МВД России «Якутское» за 2014 год. Комиссия рассмотрела законодательную инициативу ЯГД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РС(Я)» об уточнении границ между ГО «город Якутск» и МО «Мегино-Кангаласский улус», закон принят 17 июня 2015 года. В июле в центре внимания было создание спецучреждения для содержания лиц в состоянии алкогольного опьянения. Одобрена законодательная инициатива городской Думы с внесении изменения в КоАП РС(Я) о режиме тишины. На сегодняшний день проект принят в первом чтении Госсобранием (Ил Тумэн). Рассмотрены 16 вопросов награждения за вклад в развитие города Якутска, осуществлялся контроль над исполнением муниципальных программ. 

Постоянная комиссия по молодежной политике, физической культуре, спорту и здоровому образу жизни (председатель - Никита Тимофеев)
По рекомендации комиссии в 2015 году управлением молодежи и семейной политики была открыта молодежная биржа труда. Также благодаря активной работе комиссии по МП «Обеспечение жильем молодых семей на 2013-2017 гг.» финансирование было увеличено в 5 раз, субсидии получили 93 молодых семьи. Большим достижением работы членов комиссии является повышение заработной платы тренерам ДЮСШ. 

Постоянная комиссия по развитию пригородных территорий и агропромышленного комплекса (председатель - Алевтина Эверстова)
Своей основной целью комиссия ставила усиление контроля за исполнением МП "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия ГО "город Якутск" на 2013-2017 годы", «Создание условий для развития сельскохозяйственного производства», «Поддержка заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции», «Сельское хозяйство и рыболовство». Решением депутатов Якутской городской Думы создан Фонд поддержки развития агропромышленного комплекса ГО «город Якутск». Помимо этого, в июне образовано ООО «Багарах», основная деятельность которого - молочное скотоводство. 

Год народной солидарности
Каждый год в Якутске проходит под лозунгом: 2015 год был объявлен Годом народной солидарности. Депутаты не остались в стороне от его мероприятий  и принимали в них самое активное  и непосредственное участие, являясь членами оргкомиссий по направлениям.  Они одними из первых включились в масштабную экологическую акцию «Вызов-кузов», ставшую уже общегородским движением, принимали личное участие в субботниках. 
Воплотились в жизнь инициативы городских депутатов по  реконструкции и строительству школ и детсадов, детских площадок, а также такие проекты как «Якутску - инженерные решения», «Чистая вода» в городских учебных заведениях. 
Но самым главным событием прошедшего года стало 70-летие Великой Победы, кульминацией которого стало строительство мемориального комплекса «Солдат Туймаады». Средства на него были собраны благодаря народной акции, депутаты и руководимые ими трудовые коллективы внесли в Фонд «Победа-70» 1,5 млн. рублей.

Лидер муниципального сообщества 
Отдельно отметим представительские функции Якутской городской Гордумы, являющейся несомненным лидером республиканского муниципального сообщества. Представительный орган г.Якутска установил прочное взаимодействие с Союзом представительных органов муниципальных образований Российской Федерации и Всероссийским советом местного самоуправления, с представительными органами других регионов и стран, (подписано соглашение с Собранием народных представителей города Хэйхэ (КНР). 
Межмуниципальное сотрудничество, которое активно развивается под эгидой Всероссийского Совета местного самоуправления - это возможность повышать квалификацию не только депутатов Якутской городской Думы, но и представительных органов местного самоуправления из улусов республики. Причем сотрудничество с ВСМС дает возможность членам его Якутского регионального отделения получить выход на федеральный уровень. Например, в ноябре якутская делегация не только с успехом представила свои проекты на выставке лучших муниципальных практик России, но обменялась опытом с коллегами из других регионов. Во время  выставки председатель комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров пригласил первого заместителя председателя Якутской городской Думы Марину Силкину рассказать о работе социального центра «Тэрчи», который признан одним из лучших. В декабре на совещании в Совете Федерации Марина Сергеевна успешно представила якутский муниципальный проект, внесла предложения по готовящемуся законодательству о социальных НКО  на федеральном уровне.
Так же плодотворно развивается межмуниципальное сотрудничество внутри республики. Регулярные выездные семинары под эгидой ВСМС  в улусах республики стали площадкой для обсуждения самых актуальных вопросов местного самоуправления, знакомства с нововведениями в законодательстве для депутатов районных и поселенческих советов. Проблем и трудностей в работе муниципалитетов много, поэтому так актуально и востребовано сотрудничество и взаимопомощь в рамках ВСМС и Ассоциации представительных органов МО РС(Я), и Якутская гордума берет на себя важную миссию, фактически направляя и координируя эту деятельность.
Спартакиада представительных органов МСУ МО РС (Я), которая в апреле 2015 года с успехом прошла в четвертый раз, посвященная 70-летию Победы в Великой Отечественной войне с участием 15 команд из 165 человек.  Депутиада, как ее стали называть, стала по-настоящему популярной в республике. Это отличная возможность не только пропагандировать здоровый образ жизни, но и развивать командный дух, укреплять партнерские связи депутатов всех уровней нашей необъятной республики. В эти дни в Намцах стартовала уже V Спартакиада депутатов представительных органов МСУ МО РС (Я), число участников возросло до 200, к 18 командам вне зачета присоединилась команда Госсобрания (Ил Тумэн).

Во имя интересов избирателей
Председатель Якутской городской Думы Александр Саввинов, подводя итоги работы представительного органа столицы республики, сказал:
- Если представительный орган работает эффективно и профессионально, то все вопросы снимаются до заседания сессии – на заседаниях профильных комиссий, на встречах депутатского корпуса с главой города. На сессию выносятся решения, которые уже предварительно во всех аспектах «проработаны».  
В таком процессе формируется взгляд на будущее, корректируются планы работы, отчетливо обнажаются проблемы, которые необходимо решать совместно с окружной администрацией Якутска. Депутаты постоянно держат руку на пульсе города, учитывают мнение населения. Благодаря этому бюджеты города прошлого и этого года сохранили социальную направленность. Во главу угла мы всегда ставили интересы населения. Ведь для этого за нас голосовали избиратели, доверяя нам право представлять себя  в городской власти.
Есть понимание природы деятельности депутата, нет «перетягивания одеяла на себя» - народные избранники ставят во главу углу не узкие интересы своих округов, а в целом городские проблемы. Плюс есть встречное понимание роли  депутатского корпуса со стороны администрации города, что тоже способствует четкости взаимодействия. Могу сказать, что в предыдущие созывы отношения между двумя ветвями властями складывались порой более конфликтно, иногда не удавалось достичь взаимопонимания. Сегодня и депутаты, и окружная администрация в одной связке решают общие задачи. Опыт и стаж работы позволяют мне делать такие сравнения. Конечно, этого удалось достичь благодаря планомерной работе, учету опыта предыдущих созывов, что позволило четко структурировать работу представительного органа. 
Однако время не стоит на месте, ставит новые цели, которые нам предстоит решать в этом году. Работы предстоит много, но задачи нам по силам, и мы успешно с ними справимся!
Хочу поблагодарить своих коллег - депутатов Якутской городской Думы и отметить их ответственность и деловой подход. 

Пресс-служба Якутской городской Думы
Количество показов: 652
Выпуск:  №13 (2539) от 8 апреля 2016 г.